隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅行社之間的委托接待業(yè)務(wù)日益頻繁。為維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，我國(guó)《旅游法》《旅行社條例》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)旅行社委托接待中的費(fèi)用支付行為作出了明確規(guī)定，并對(duì)違規(guī)行為設(shè)定了相應(yīng)的處罰措施。
一、對(duì)旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服務(wù)費(fèi)用的處罰
根據(jù)《旅行社條例》第五十五條規(guī)定，旅行社未向接受委托的旅行社支付接待和服務(wù)費(fèi)用的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
此類(lèi)行為嚴(yán)重破壞了旅行社之間的商業(yè)信用體系，可能導(dǎo)致接受委托的旅行社無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)，最終損害旅游者的合法權(quán)益。旅游主管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，將綜合考慮欠款金額、拖欠時(shí)間、造成的后果等因素確定處罰幅度。
二、對(duì)旅行社向接受委托的旅行社支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的處罰
《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第四十一條明確規(guī)定，旅行社向接受委托的旅行社支付的費(fèi)用不得低于接待和服務(wù)成本。違反此規(guī)定的，依據(jù)《旅行社條例》第五十五條處理，由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
這種"零負(fù)團(tuán)費(fèi)"或低于成本價(jià)支付的行為，極易導(dǎo)致接待質(zhì)量下降，可能引發(fā)強(qiáng)迫購(gòu)物、增加自費(fèi)項(xiàng)目等損害旅游者權(quán)益的現(xiàn)象，是旅游主管部門(mén)重點(diǎn)打擊的違規(guī)行為。
三、對(duì)接受委托的旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)的處罰
接受委托的旅行社在明知委托方未支付或未足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的情況下，仍然接待旅游團(tuán)隊(duì)的，同樣構(gòu)成違規(guī)。《旅行社條例》第六十二條規(guī)定，對(duì)此類(lèi)行為由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
這一規(guī)定旨在切斷"零負(fù)團(tuán)費(fèi)"操作的鏈條，防止接受委托的旅行社為爭(zhēng)奪客源而接受不公平的交易條件，從而維護(hù)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。
四、相關(guān)法律適用的考量因素
在執(zhí)法實(shí)踐中，旅游主管部門(mén)會(huì)綜合考慮以下因素：
- 違規(guī)行為的主觀故意程度
- 造成的實(shí)際損失和社會(huì)影響
- 是否主動(dòng)糾正違法行為
- 是否存在多次違規(guī)或拒不改正的情節(jié)
- 是否積極配合調(diào)查處理
五、與金融機(jī)構(gòu)委托服務(wù)之比較
值得注意的是，本文所述旅行社委托接待的規(guī)制與接受金融機(jī)構(gòu)委托從事金融信息技術(shù)外包服務(wù)存在本質(zhì)區(qū)別。后者主要受《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《證券法》等金融監(jiān)管法規(guī)約束，重點(diǎn)在于信息安全、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面，而非費(fèi)用支付問(wèn)題。兩種委托關(guān)系適用的法律體系和監(jiān)管要求各不相同，不宜混淆。
結(jié)語(yǔ)
旅行社委托接待業(yè)務(wù)的規(guī)范化是保障旅游服務(wù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。各旅行社應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守費(fèi)用支付相關(guān)規(guī)定，建立健康的商業(yè)合作關(guān)系。旅游主管部門(mén)將繼續(xù)加大執(zhí)法力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。旅游者如遇相關(guān)違規(guī)行為，可及時(shí)向旅游主管部門(mén)投訴舉報(bào)，維護(hù)自身合法權(quán)益。
